วิธีการวิเคราะห์สภาพแวดล้อม โดยเริ่มจากการสร้างพันธกิจสมมุติขึ้นมาเพื่อนำไปจัดทำกรอบวิเคราะห์จุดอ่อน
จุดแข็ง โอกาส และข้อจำกัดที่มีผลต่อความสำเร็จหรือความล้มเหลว ประกอบด้วย
1)
ภารกิจหลักตามกฎหมาย เป็นภารกิจที่องค์กรต้องทำตามนัยกฎหมายและหลักการที่ถูกต้อง
2)
ภารกิจกิจหลักที่ได้รับมอบหมาย
เป็นภารกิจที่ได้องค์กรรับมอบหมายจากผู้มีอำนาจมอบหมายให้ดำเนินการ
หรือเป็นภารกิจตามวัตถุประสงค์ขององค์กร
3)
ภารกิจหลักที่สาธารณะคาดหวัง เป็นภารกิจที่ผู้มีส่วนเกี่ยวข้อง
หรือสาธารณะชนมีความคาดหมายให้องค์กรมีการพัฒนาและแก้ไขปัญหา